广东将发布数据要素市场化配置改革白皮书

2022-09-22 14:46:05 信息来源: 南方都市报 广东 阅读: 11 手机版

广东累计发布数据资源目录5.18万个,数据总量达659亿条,支撑1645个部门1247个系统用数需求,数据调用量达666.2亿次;通过开放广东平台向社会开放2.84万个公共数据集和225个数据服务接口;信用广东平台归集信用数据184亿条,覆盖全省1500多万市场主体,数据总量持续居全国首位……在9月22日广东省推进数据要素市场化配置改革工作新闻发布会上,省政务服务数据管理局党组书记、局长杨鹏飞用一个个亮眼数据,印证广东推进数据要素市场化配置改革工作取得的显著成效。

在全国率先启动数据要素市场化配置改革

党的十九届四中全会首次将数据作为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素。随后,中央又作出推进数据要素市场化配置改革和加快数据要素市场化培育的重大部署。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,去年7月广东省政府印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》,在全国率先启动数据要素市场化配置改革。这是全国首份数据要素市场化配置改革文件。

杨鹏飞说,广东在全国率先出台《数据要素市场化配置改革行动方案》,标志着数据要素市场化配置改革工作全面启动。习近平总书记在党的十九届四中全会报告中,首次提出数据作为生产要素参与分配。在党的十九届五中全会报告和中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,作出加快数据要素市场培育的部署。今年6月中央深改委第26次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,再次强调要促进数据高效流通使用、赋能实体经济。

南都大数据研究院注意到,在《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》中,明确了“释放公共数据资源价值”“激发社会数据资源活力”“加强数据资源汇聚融合与创新应用”“促进数据交易流通”“强化数据安全保护”等五大类共24个具体任务。要求到2022年底,初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系,在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验做法,实现数据要素市场规范有序发展,在全国打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。

杨鹏飞表示,2020年以来广东积极谋划数据要素市场化配置改革工作并在全国率先破题,省委、省政府审定印发了《广东省数字化配置改革行动方案》,明确提出“1+2+3+X”的改革思路。其中,“1”是坚持“全省一盘棋”统筹推进,完善数据要素市场化配置法规政策,优化制度供给,保障市场统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构,激发各类供需主体活力。“3”是推动数据新型基础设施、运营机构、交易场所三大枢纽建设,打通供需渠道,保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节畅通。“X”是充分激活数据潜能,为各行业各领域应用赋能。同时,广东省创新提出首席数据官、数据资产凭证、数据要素统计核算、数据海关、数据经纪人等系列改革举措,遵循这一总体思路,全省改革工作呈现出多点突破、亮点纷呈的良好发展态势。

建设高质量可持续新型数据要素市场体系

那么,广东数据要素市场化配置改革如何率先破题,为全面数字化发展注入强劲动力?杨鹏飞从构建统一的制度规范体系,为数据要素市场体系建设夯实基础;培育完善的市场体系,打通数据从资源到资产全环节;完善配套应用保障体系,为数据要素市场培育守底线、增活力等三个层面进行详细阐述。

据介绍,去年广东出台《广东省数字经济促进条例》《深圳经济特区数据条例》,以政府令印发《广东省公共数据管理办法》,并加快编制《广东省数据条例》。建立了数据要素标准体系,涵盖数据汇聚、数据资产化、数据市场化、数据安全和场景应用等方面。同时,构建以行政主导的一级市场和以公平竞争为基础的二级市场,建设高质量可持续的新型数据要素市场体系。

具体而言,在建设一级市场方面,完成省市一体化“一网共享”平台建设,为公共数据资源流通提供技术保障;探索数据资产凭证,为公共数据资产化流通和应用提供权威载体。广东去年10月发布全国首张公共数据资产凭证以来,已签发资产凭证2.24万张。佛山顺德获得公共数据资产登记证书,实现广东首批公共数据资产“入市”;设立省数据运营管理机构,实现数据可控可监管。创新公共数据开发运营模式,开展数据资产登记与合规审查,有效推动政府、企业、社会多元主体数据融合和服务创新。

在建设二级市场方面,重点打造新型数据交易场所,为市场提供安全可控的流通交易平台。省数据交易所采用“一所、多基地、多平台”架构运营,其中按照“省市共建、广佛协同”的思路,引入央企控股及省市区龙头国企优势资源建设省数据交易所,并为区域数据交易服务设立多基地。同时,围绕数据应用与交易服务、数据资产管理及增值等业务打造多平台,加快释放数据红利。

在全国实现三个首创,完善配套应用保障体系

杨鹏飞提到,在完善配套应用保障体系方面,广东在全国实现了三个首创。首创政府首席数据官制度,通过完善组织管理体系盘活公共数据资源。在省委政法委、公安厅等13个省有关部门和广州、深圳、珠海、佛山等11个地市开展首席数据官试点,为数据资源“一网共享”管理体系落地提供了坚实的组织保障。通过首席数据官制度,各地各部门的数据治理、运营能力和公共数据开发应用水平得到了进一步的提升。近期,出台企业首席数据官建设指南,有效带动经济领域数据共享和开发利用。

首创数字空间,通过创新用数模式构建数据流通安全环境。在粤省事上线了个人数字空间,汇聚95种个人常用证照和34项常用数据,累计授权用证达655万次。在粤商通上线法人数字空间,汇聚30种企业常用证照和37项常用数据,数字空间为企业和群众提供了数据的携带、授权、存证、溯源的边界安全服务,探索出公共数据流通应用新范式。

首创数据经纪人,依托专业中介服务探索数据流通交易新模式。广州海珠、佛山顺德两地率先推出数据经纪人,涉及电力、电商、金融、工业互联网领域,充分发挥龙头企业在生态协同、数据运营、技术创新等区间服务的优势,形成65个场景的数据产品,从整合产业链业务场景上,促进数据产品与服务多领域流通,进一步激活数据活力。

与此同时,建立了完善的数据安全责任体系,通过强化数据安全保障数据有序流通。制定《广东省公共数据安全管理规定》《广东省公共数据脱敏规范》,建立数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁等全生命周期安全技术管控体系,明确行业主管部门、溯源单位和用数单位的安全管理责任边界,推动数据安全管理规范化、标准化。连续三年举办“粤盾”网络安全攻防理念,对各地各部门提供数据和网络安全、检测、防护、应急处理能力发挥出重要的作用。

杨鹏飞提到,广东在数据要素市场化配置改革中形成的理论创新和实践探索,汇编成《广东省数据要素市场化配置改革白皮书》,将于近期发布。

出品:南都大数据研究院 数字政府研究中心

研究员:袁炯贤

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